一、出臺背景

2024年5月17日，全國旅游發(fā)展大會在北京召開，2024年9月20日，省委省政府召開全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會，會議均明確了旅游業(yè)作為新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)的重要地位，并強(qiáng)調(diào)把旅游工作擺到發(fā)展大局中整體考量、統(tǒng)籌安排。國務(wù)院辦公廳2025年1月9日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》（國辦發(fā)〔2025〕2號），要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹。為落實(shí)上級會議及文件精神，在更高起點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，淮安市政府制定出臺了《淮安市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》（淮政辦發(fā)〔2025〕7號，以下簡稱《三年行動方案》）。

二、主要內(nèi)容

《三年行動方案》分為總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個部分。文件明確三年總體發(fā)展目標(biāo)為“力爭到2027年我市接待國內(nèi)外游客總數(shù)突破7000萬人次，其中過夜游客占比超50%，旅游綜合收入突破750億元”。方案包括六大行動即全域統(tǒng)籌行動、品質(zhì)提升行動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新行動、營銷推廣行動、消費(fèi)促進(jìn)行動和環(huán)境優(yōu)化行動，共23項(xiàng)具體任務(wù)，最后從機(jī)制、政策、資金等方面提出了保障措施。

三、常見問題解答

1.《三年行動計(jì)劃》有哪些新特點(diǎn)？

答：一是突出產(chǎn)品供給。突出高等級旅游品牌產(chǎn)品打造，同時(shí)推進(jìn)研學(xué)旅游、影視旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是突出市場營銷。深化與新媒體平臺合作，放大淮安大運(yùn)河城市非遺文化旅游節(jié)、淮安馬拉松等節(jié)慶賽事品牌效應(yīng)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三是突出要素支撐。堅(jiān)持以游客需求為第一導(dǎo)向，推動“吃住行游購?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.《三年行動計(jì)劃》明確我市旅游發(fā)展格局是什么？

答：“全域統(tǒng)籌行動”中明確，以“世界級運(yùn)河文化遺產(chǎn)廊道”“沿洪澤湖世界級生態(tài)文化旅游區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，聚焦國家歷史文化名城優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮西游樂園、方特東方欲曉兩大主題樂園帶動作用，大力推進(jìn)北部農(nóng)文旅融合片區(qū)和南部生態(tài)文旅融合片區(qū)發(fā)展，加速形成“一城一廊兩園兩片區(qū)”全域發(fā)展格局。

3.《三年行動計(jì)劃》對旅游品牌創(chuàng)建提出哪些具體要求？

答：“品質(zhì)提升行動”“業(yè)態(tài)創(chuàng)新行動”中明確，要推動西游記文化體驗(yàn)園創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，淮安市櫻花園、沈坤狀元府、大云山漢王陵博物館創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，板閘遺址公園等創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。推動天泉湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，里運(yùn)河創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，老子山度假區(qū)全省排名進(jìn)一步提升，河下古鎮(zhèn)、御碼頭、第一山成為集餐飲、住宿、演藝等為一體的高品質(zhì)旅游休閑街區(qū)。新增4星級以上旅游飯店不少于3家。加快淮安區(qū)國家級紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。支持具備條件的鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（村）。

4.《三年行動計(jì)劃》提出要實(shí)現(xiàn)哪些業(yè)態(tài)創(chuàng)新？

答：“業(yè)態(tài)創(chuàng)新行動”中明確，要打造紅色旅游新示范，推動紅色旅游提檔升級。要培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游新場景，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游微度假目的地。要促進(jìn)研學(xué)旅游新發(fā)展，打造運(yùn)河考古等研學(xué)精品線路。要展示文化旅游新體驗(yàn)，探索水旅融合發(fā)展新路徑。要加快演藝旅游新融合，為游客提供多元化文化體驗(yàn)。要推動康養(yǎng)旅游新探索，打造研學(xué)和健康旅游基地。要實(shí)現(xiàn)體育旅游新突破，推廣“跟著賽事去旅行”。

5.《三年行動計(jì)劃》提出如何推動消費(fèi)增長？

答：“消費(fèi)促進(jìn)行動”中明確，要壯大優(yōu)質(zhì)市場主體，支持文旅公司整合文旅商優(yōu)質(zhì)資源，招引知名企業(yè)來淮投資旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或開設(shè)旅游實(shí)體旗艦店，培育一批具有一定規(guī)模和影響力的新興市場主體。要提升過夜游客比例，鼓勵城市公園等推出夜間消費(fèi)產(chǎn)品和活動，支持景區(qū)發(fā)展二次消費(fèi)項(xiàng)目，推動夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。要推動美食文化出圈，集中打造多業(yè)態(tài)融合的開放式餐飲街區(qū)、休閑夜市發(fā)展“旅游后備箱”經(jīng)濟(jì)。要便捷旅游消費(fèi)支付，推動文旅場景入境游客便捷支付環(huán)境改造工作。

6.《三年行動計(jì)劃》提出如何提升城市品牌影響力？

答：“營銷推廣行動”中明確，要構(gòu)建旅游宣傳矩陣，放大淮安旅游產(chǎn)品“種草能量”，整合文旅體驗(yàn)官及知名博主、旅游達(dá)人資源，增加淮安旅游信息推送。要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品精準(zhǔn)營銷，聚焦長三角及周邊省份客源市場，推出高鐵游、自駕游、團(tuán)隊(duì)游等多類型旅游線路產(chǎn)品，落實(shí)惠民舉措，發(fā)行淮安市旅游景區(qū)年票。要深化旅游領(lǐng)域合作，依托淮安大運(yùn)河城市非遺文化旅游節(jié)等交流平臺以及縣區(qū)特色旅游推介活動，推進(jìn)與其他城市、地區(qū)旅游領(lǐng)域合作。

7.《三年行動計(jì)劃》提出如何通過優(yōu)化環(huán)境助推旅游發(fā)展？

答：“環(huán)境優(yōu)化行動”中明確，要優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要優(yōu)化城市風(fēng)貌環(huán)境，持續(xù)提升交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等旅游公共服務(wù)。要優(yōu)化旅游市場環(huán)境，建立健全旅游糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場秩序。