《淮安市促進慈善事業(yè)發(fā)展實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府九屆第37次常務(wù)會審議通過，為便于理解和落實《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

《淮安市促進慈善事業(yè)發(fā)展實施辦法》（淮政發(fā)〔2015〕143號）于2015年頒布施行，至今未作修改。2016年《中華人民共和國慈善法》頒布施行并于2023年底進行了修訂，江蘇省政府也于2017年新出臺了《江蘇省慈善條例》。我市2015年制定的《淮安市促進慈善事業(yè)發(fā)展實施辦法》有關(guān)內(nèi)容與“一法一條例”不相契合，且與我市經(jīng)濟社會及慈善事業(yè)發(fā)展實際需求不相適應(yīng)。

二、制定過程

2023年5月市民政局啟動調(diào)研起草工作，2024年2月底完成《辦法（草案）》初稿，2024年3月列入市政府2024年度行政規(guī)范性文件制定計劃。2024年6月起，市民政局按照政府規(guī)范性文件制定工作要求，經(jīng)公開征求意見、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等規(guī)定程序并修改完善后，于2024年12月25日通過市政府九屆第37次常務(wù)會審議。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共三十一條，主要內(nèi)容如下： 

（一）明確政府部門職責(zé)。明確人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)工作機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動全市慈善事業(yè)發(fā)展；明確民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)慈善工作，以及業(yè)務(wù)主管單位管理職責(zé)。

（二）培育發(fā)展慈善組織。結(jié)合我市實行相對集中行政許可權(quán)改革的實際情況，厘清慈善組織登記、認(rèn)定等管理機關(guān)。優(yōu)化慈善組織登記認(rèn)定流程，探索推動慈善組織直接登記。重點培育服務(wù)民生保障、社會事業(yè)、科學(xué)研究領(lǐng)域的慈善組織，推動形成布局合理、功能健全、覆蓋廣泛、分層分類的慈善組織發(fā)展格局。推動建立支持類、服務(wù)類、評估類等慈善行業(yè)組織，旨在反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力。

（三）鼓勵開展慈善活動。廣泛動員黨員干部職工參與慈善活動，每年開展“慈善一日捐”活動，充分發(fā)揮機關(guān)干部帶頭示范作用。鼓勵自然人、法人和非法人組織通過冠名基金、項目、工程和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式開展慈善活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及紅十字會等群團組織優(yōu)勢，動員社會各界為慈善事業(yè)捐款捐物和提供志愿服務(wù)等。鼓勵引導(dǎo)社會公眾關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)，打造一批幫扶濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、鄉(xiāng)村振興、助學(xué)助醫(yī)等優(yōu)質(zhì)慈善項目，建設(shè)“上善滿淮”等慈善品牌。

（四）拓展慈善捐贈方式。不斷創(chuàng)新豐富慈善捐贈方式，鼓勵社會捐贈知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)或收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等慈善資源。鼓勵商業(yè)保險公司將慈善保險產(chǎn)品的收益捐贈慈善事業(yè)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，探索將運動、社交、消費等日常行為與公益慈善活動相結(jié)合，推動公益慈善深度融入大眾生活場景。鼓勵設(shè)立慈善信托。

（五）推動基層慈善建設(shè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善組織，設(shè)立社區(qū)慈善基金，推動慈善超市、社會捐助站點發(fā)展，引導(dǎo)群眾、社區(qū)組織、單位參與慈善活動，推動基層慈善事業(yè)發(fā)展。支持社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源建立聯(lián)動機制。

（六）建立健全應(yīng)急機制。鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機制，加強信息共享、協(xié)商合作，提高慈善組織運行和慈善資源使用的效率。政府部門要健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機制，統(tǒng)籌各類應(yīng)急慈善力量，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動，提升應(yīng)急慈善活動的效率和水平。

（七）完善慈善事業(yè)促進措施。確定強化政策扶持，落實稅收優(yōu)惠、為慈善活動提供便利措施等促進措施，并要求加強信息公開，推進慈善文化陣地建設(shè)、傳播慈善理念、表彰慈善行為以營造社會慈善氛圍。

四、施行日期

自2025年4月1日起施行，有效期至2030年3月31日。