《淮安市公墓管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府九屆第36次常務會審議通過，為便于理解和落實《辦法》，現將有關內容解讀如下：

一、制定背景

2009年出臺的《淮安市公益性公墓管理辦法》，至今已15年，期間相關職能部門經歷了機構改革，部分規定已不符合《江蘇省公墓管理辦法》（2023 年 4 月1日起正式施行）上位法規定，亟需從制度層面加強規劃引領，出臺新的規范性文件，對全市公墓的建設、運營、管理等進行全面規范。

二、制定過程

2023年5月淮安市民政局啟動調研起草工作，2023年12月完成初稿，《辦法》于2024年3月列入市政府行政規范性文件制定計劃。2024年4 月起，市民政局按照政府規范性文件制定工作要求，經公開征求意見、專家論證、社會穩定風險評估、公平競爭審查、合法性審查等規定程序并修改完善后，于2024年12月9日通過市政府九屆第36次常務會審議。

三、主要內容

《辦法》共三十條，主要內容如下：

（一）明確職責規定。明確了市、縣區政府（含園區）應按屬地管理原則，加強公墓建設管理，對發改、資規、市場監管等部門和鎮人民政府、街道辦事處依法做好公墓管理進行了規定。

（二）強化閉環管理。對公墓規劃編制、審批權限、墓位規格、定價管理、禁止情形、安葬服務、年度報告、法律責任等進行了規定，形成規劃審批、建設運行、服務管理、違規處置各環節的閉環管理。

（三）完善政策規范。將公益性公墓范圍由農村擴大到城市，對經營性公墓建設實行總量控制，明確經營性公墓由市民政部門審批，縣區民政部門負責本行政區域內公益性公墓的審批，園區范圍內以及跨縣區、園區服務的公益性公墓由市民政部門審批。明確公墓收費實行分類定價管理，公墓管理費、公益性公墓墓葬費實行政府定價或指導價，經營性公墓墓葬費實行市場調節價。

（四）回應群眾關切。對在一定時期內，實行市場調節價管理的經營性公墓墓葬費價格漲幅較高、上漲較快的和社會集中反映的價格問題的，公墓單位應當按照規定向發展和改革部門進行價格備案；規定公墓單位收費公示要求，加強收費監督；對享受國家定期撫恤的優撫對象、特困戶、低保戶給予一定優惠；對樹葬、花壇葬、草坪葬、立體式骨灰存放格位等節地葬法，公墓管理費應當適當減免；對不單獨占地不保留骨灰的生態葬法應當予以免費。

四、施行日期

自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。