今年11月，我市正式出臺《全市養老機構和養老服務場所全面長效監管實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），這是省內首個針對養老機構和養老服務場所全面、系統、長效監管的專項實施方案。作為應對人口老齡化、強化社會治理的創新實踐，《方案》的出臺，標志著我市養老服務安全監管實現根本性轉變。
體系革新，打破壁壘實現“全維度”覆蓋
針對以往養老機構“管大不管小”“民政單打獨斗”“監管碎片化”等問題，我市通過構建“三大體系”，推動監管模式從零散整治向系統治理轉型。
監管對象實現“無死角全覆蓋”，徹底破解小型場所監管缺位難題。《方案》明確將已備案養老機構、未備案機構及10張床位以下住宿制小場所全部納入監管，后續新發現機構及場所實行動態增補，徹底消除監管盲區。監管責任構建“全鏈條聯動網”，改變了以往民政部門“單兵突進”的局面。以清單形式明確應急管理、消防救援、住建、市場監管等10余個部門的職責，形成“民政牽頭協調、部門各司其職、屬地兜底管理”的聯動格局。監管要素覆蓋“全領域關鍵項”，摒棄零敲碎打的整治模式。統籌建筑安全、消防安全、食品藥品安全、醫療安全、自然災害應對、經費使用規范六大領域，強化協同聯動，推動信息共享、措施互補，形成監管合力，實現對養老機構安全狀況的綜合把脈和系統治理。
精準施策，七大行動掃除“全領域”盲區
圍繞“三大體系”建設，《方案》部署七大專項行動，明確牽頭單位與責任主體，實現靶向治理。
未備案機構“動態清零”整治行動筑牢準入防線，由市場監管、數據部門提供經營主體登記信息，民政部門發動鎮（街）、村（居）開展拉網式排查，健全未備案機構臺賬，通過分級分類處置實現“發現—整改—備案—查處”閉環管理。建筑安全“固本強基”提升行動中，住建部門牽頭、民政部門配合，督促所有機構開展建筑可靠性和抗震性安全鑒定，建立安全檔案，對存在隱患的建筑制定“一院一策”整改方案并跟蹤督辦。消防安全“精準防控”提升行動建立分級監管機制，50張床位以上機構開展“回頭看”，50張床位以下未達標機構逐一上門指導驗收，10張床位以下小場所納入立體化監管網絡，形成專業部門與基層末梢聯動的監管格局。食藥特設“全程溯源”監管，由市場監管部門建立常態化監管機制，實施年度全覆蓋督導，縣區民政部門、鎮街負責人每月至少一次現場檢查食品安全并通報相關情況，實現行政監管與行業管理有效銜接。醫療服務“規范執業”行動中，衛健部門監管內設醫療機構資質、人員執業行為及處方，民政部門開展養老護理員常識性藥品使用培訓，共同守住醫療安全紅線。自然災害應急“未雨綢繆”行動由民政部門制定總體應急預案并與相關部門專項預案銜接，指導風險區域機構完善預案、加強演練和物資儲備。經費使用“陽光透明”行動明確特困供養經費專款專用，財政部門保障足額撥付并指導建立臺賬，民政部門核查信息并開展年度專項審計，嚴格落實預收費資金監管要求。
長效護航，三方聯動確保“全天候”運行
為避免監管“一陣風”，《方案》專章明確長效管理機制，通過壓實“三方責任”，結合量化考核與信用約束，確保監管機制常態高效運行。
壓實機構主體責任，所有養老服務場所要建立健全覆蓋各領域的日常安全管理制度，定期開展自查自改，嚴格規范經費使用，切實履行安全管理“第一責任人”職責。夯實鎮街屬地責任，各鎮街要對轄區內所有養老服務場所每月至少開展1次全覆蓋安全督導，建立“發現—整改—復核”動態管理臺賬，讓基層成為風險感知的“前哨”和協調處置的“樞紐”。強化部門監管責任，不僅明確各相關部門職責，更建立量化考核機制，民政部門每年對機構運營服務質量開展100%覆蓋督導，消防救援部門每季度對消防安全開展100%覆蓋督導，市場監管部門每年對食藥安全開展100%覆蓋督導，同時建立信息共享機制和“信用檔案”，對失信行為實施聯合懲戒，形成強大監管威懾力。
作為省內首個全面長效監管專項方案，我市的創新實踐不僅扭轉了養老服務安全監管的被動局面，更構建起“安全有保障、服務有品質、監管有力度”的養老服務新格局。通過系統化、規范化的監管路徑，全市養老服務機構安全運行水平顯著提升，群眾對養老服務體系的信任度持續增強。此次探索也為全省乃至全國同類地區破解養老服務安全監管難題，提供了可復制、可推廣的“淮安經驗”與“淮安樣板”，推動養老服務從“被動應對”向“主動防控”轉變，切實筑牢老年人權益保障防線。