相關(guān)信息：中共江蘇省委 江蘇省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興加快高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見

3月3日，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興加快高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》發(fā)布，這是黨的十八大以來，我省連續(xù)第13年以省委一號文件的形式指導(dǎo)推動(dòng)全省“三農(nóng)”工作。當(dāng)天，省政府新聞辦舉行發(fā)布會，邀請省有關(guān)部門對文件主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

增強(qiáng)三個(gè)能力、健全三個(gè)體系

省委副秘書長李榮錦介紹，今年省委一號文件主題明確、務(wù)實(shí)求實(shí)，總體篇幅是近幾年來最短的，共6個(gè)部分28條，主要內(nèi)容可以概括為“增強(qiáng)三個(gè)能力、健全三個(gè)體系”。

“增強(qiáng)三個(gè)能力”，一是增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，持續(xù)推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升、強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、健全糧油生產(chǎn)支持政策體系，全方位多途徑開發(fā)食物資源，努力多打糧、打好糧。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭能力，加快壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技支撐、智慧裝備研發(fā)應(yīng)用、鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展，加快重大原創(chuàng)性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施“新農(nóng)人”培育三年行動(dòng)，以科技進(jìn)步支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

“健全三個(gè)體系”，一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。二是健全要素保障體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，提升金融服務(wù)質(zhì)效。三是健全鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程、推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)在廣袤鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。

今年的省委一號文件，對照中央一號文件“兩持續(xù)、四著力”部署要求，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，提出我省相應(yīng)政策舉措。同時(shí)，我省嚴(yán)守農(nóng)村改革底線，對中央明確的“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”等底線紅線作出明確，防止跑偏走歪。

李榮錦介紹，文件內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上既全面落實(shí)中央要求，又立足實(shí)際各有側(cè)重、重點(diǎn)發(fā)力，新增“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力”“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系”兩個(gè)章節(jié)，單列“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”等條目內(nèi)容。針對進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障問題，我省提出逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍；針對留鄉(xiāng)子女入學(xué)問題，提出辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等，更好體現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處方位和鮮明特色。

在貫徹中央部署要求的基礎(chǔ)上，省委一號文件對一些重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化，提出了明確的年度目標(biāo)任務(wù)。比如，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)，提出抓好800個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、40個(gè)片區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)維管護(hù)；圍繞深化農(nóng)村改革，提出清單化推進(jìn)10項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)等，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力助力糧食穩(wěn)產(chǎn)保供

省委一號文件第一章是“進(jìn)一步增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力”。我省糧食連年豐收，在高基數(shù)上要實(shí)現(xiàn)糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，下一步將向何處發(fā)力？省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長季輝表示，今年將在建好糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)、建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、建好區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心三方面重點(diǎn)發(fā)力。

“把提單產(chǎn)作為主攻方向，開展糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)建設(shè)，集聚政策、資金、技術(shù)等要素，加強(qiáng)良田良種、良機(jī)良法的集成推廣。”季輝說，今年我省計(jì)劃新建改造200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，穩(wěn)步提升耕地地力，努力實(shí)現(xiàn)大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)；加力推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，實(shí)施優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，大力推廣高性能播種機(jī)、高效低損聯(lián)合收割機(jī)、無人植保機(jī)等先進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)裝備，提升生產(chǎn)效率。

當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)的“最后一公里”問題還比較突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將加力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，為小農(nóng)戶和各類主體集成式提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，還將組織專家組和農(nóng)技人員開展全周期精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，把好用管用的技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)一步推廣落實(shí)。

“依靠自己的力量端牢飯碗，不僅要盯著糧食，還需要多途徑開發(fā)食物資源。”季輝說，將大力發(fā)展肉蛋奶、果菜魚、菌菇藻產(chǎn)業(yè)，更大范圍、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高水平裝滿群眾的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”和“魚簍子”，進(jìn)一步滿足群眾日益多元化的消費(fèi)需求。

省委一號文件把“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”進(jìn)行專章部署，省科技廳副廳長趙建國介紹，科技部門聚焦高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心重大任務(wù)，著力在4個(gè)方面下功夫，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，大力培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力——

在建設(shè)高能級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺上下功夫。高水平建設(shè)生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室，組織實(shí)施一批基礎(chǔ)性和前沿性重大創(chuàng)新項(xiàng)目，積極構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮長三角種業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟作用，合力打造全國種業(yè)創(chuàng)新體系排頭兵。

在打好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)上下功夫。聚焦基因編輯、合成生物、智能裝備和未來食品等前沿技術(shù)領(lǐng)域，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目30項(xiàng)以上，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)與生物育種技術(shù)的融合創(chuàng)新，加快培育特優(yōu)質(zhì)稻麥、耐鹽堿作物、高價(jià)值海水養(yǎng)殖魚類等重大標(biāo)志性新品種。

在打造南京國家農(nóng)高區(qū)等農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力主陣地上下功夫。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、未來食品、智能裝備等農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮長三角農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)盟作用，加大創(chuàng)新資源集聚力度，建設(shè)10家左右科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

在提升農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)水平上下功夫。圍繞鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)對接，組織開展農(nóng)業(yè)科技成果展示和項(xiàng)目路演，舉辦產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)對接活動(dòng)15—20場，示范應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備100項(xiàng)。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)揚(yáng)新風(fēng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

省委一號文件中還提到“增強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)競爭能力”“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持”等意見。省委金融工委副書記徐洪表示，金融支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵是要想方設(shè)法幫助破解融資過程中的信息不對稱、缺乏抵押物、風(fēng)險(xiǎn)不可控等痛點(diǎn)難點(diǎn)。在完善擔(dān)保體系方面，我省推動(dòng)擔(dān)保增信分險(xiǎn)，將農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的開展情況納入相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)考核評價(jià)體系，引導(dǎo)更多低成本資金進(jìn)入田間地頭；持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)擔(dān)分支機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)大縣的覆蓋面，打通農(nóng)擔(dān)服務(wù)“最后一公里”；鼓勵(lì)省農(nóng)擔(dān)公司圍繞我省農(nóng)業(yè)資源稟賦和各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向開發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)“六合糧蔬貸”“無錫陽山蜜桃貸”“南通漁船貸”等特色產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

對文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，省委一號文件專門作出了部署安排。省委宣傳部副部長公永剛表示，將堅(jiān)持加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，持續(xù)抓好農(nóng)村思想政治教育；堅(jiān)持弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗；堅(jiān)持健全相關(guān)工作體系，著力提高系統(tǒng)集成水平；堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。

文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程是一項(xiàng)德化人心的工作。公永剛介紹，宣傳部門將組織開展黨的創(chuàng)新理論進(jìn)村入戶行動(dòng)、現(xiàn)代文明素質(zhì)培育提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展行動(dòng)、文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力提振行動(dòng)、移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展行動(dòng)、鄉(xiāng)村綜合治理能力提升行動(dòng)等“七大行動(dòng)”，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、科學(xué)文化宣傳、公序良俗培育。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市工作生活。省發(fā)展改革委副主任林康表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要突破口，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。“近年來，我省始終把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和常住地基本公共服務(wù)均等化，取得積極成效。”林康說。2024年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.53%，位居全國各省區(qū)第二；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.04∶1，是全國差距最小的省份之一。

接下來，我省還將推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)“應(yīng)培盡培”；按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由常住地供給、覆蓋全部常住人口；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立自愿有償退出辦法；推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍；引導(dǎo)外賣配送員、網(wǎng)約車駕駛員等以靈活就業(yè)身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。