國新辦發(fā)布會解讀中央一號文件——扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

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日前，中央一號文件正式向社會公布。在國務(wù)院新聞辦2月24日舉行的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，過去一年，我們克服了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等不利影響，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績。今年中央一號文件錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，對當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。

中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果；“四個著力”是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。

保障糧食安全

糧食安全是頭等大事。韓文秀介紹，去年我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬億斤，大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上，“米袋子”更滿，“菜籃子”更豐富，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。

調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是保障國家糧食安全的重要舉措。去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，今年的中央一號文件從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等方面，打出政策“組合拳”，促進糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，保護農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。

耕地是保障糧食安全的根本。近年來，我國耕地數(shù)量逐步有所增加，但是耕地質(zhì)量總體上不高，耕地占用和保護之間的矛盾依然比較突出。在加強耕地保護方面，今年中央一號文件圍繞確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升，在嚴(yán)守耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、管住耕地用途幾方面作了部署。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。韓文秀介紹，過去一年，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)中有增，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。韓文秀建議，監(jiān)測方面，要加強工作統(tǒng)籌和信息共享，提高監(jiān)測效率；幫扶方面，要強化幫扶措施的針對性、實效性，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風(fēng)險。

“過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。”韓文秀表示，中央一號文件提出要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。當(dāng)前正組織對5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎(chǔ)之上，分類優(yōu)化完善各項幫扶政策，研究制定過渡期后幫扶政策體系。

持續(xù)改善農(nóng)村民生

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。祝衛(wèi)東介紹，中央一號文件統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村建設(shè)和治理重點任務(wù)，著力推動鄉(xiāng)村面貌由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘?/p>

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，要順應(yīng)人口變化趨勢，合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先順序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保障和改善農(nóng)村民生的“硬件”基礎(chǔ)。過去一年，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板加快補上，新建和改建農(nóng)村公路達到13萬公里，農(nóng)村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過95%，農(nóng)村民生事業(yè)取得新進步。祝衛(wèi)東強調(diào)，要統(tǒng)籌考慮地方財力、農(nóng)民需要和接受程度，解決老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面的困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實事。

公共服務(wù)是保障和改善農(nóng)村民生的“軟件”，目前仍存在差距。祝衛(wèi)東介紹，文件針對農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。教育方面，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，全面加強農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐管理；醫(yī)療方面，推動醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利；養(yǎng)老方面，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。