淮安市“無廢城市”建設工作簡報（2023年第3期）

一、重要事項 

1、4月7日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等十七部門印發(fā)《江蘇省深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確全域推進“無廢城市”建設，強化危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，加快補齊收集處理設施方面短板。

2、4月17日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《省政府2023年度十大主要任務百項重點工作的通知》，明確出臺“無廢城市”建設獎勵政策，組織省級“無廢園區(qū)”建設。

3、4月17日，江蘇省生態(tài)文明建設領導小組辦公室印發(fā)《2023年江蘇省減污降碳協(xié)同增效工作計劃》，明確大力推進全域“無廢城市”建設，指導各地健全“無廢城市”制度、技術、市場、監(jiān)管體系，強化危險廢物全生命周期監(jiān)管。

4、4月17日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省“無廢園區(qū)”（化工園區(qū)）建設工作方案（試行）》，著力提升化工園區(qū)工業(yè)固體廢物治理能力，探索創(chuàng)新管理模式，推動園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作進展

1、市無廢辦印發(fā)《關于開展“無廢城市細胞”創(chuàng)建活動的通知》，在全市范圍內(nèi)開展“無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢景區(qū)、無廢社區(qū)、無廢學校、無廢商場、無廢家庭、無廢機關”等八大“無廢城市細胞”創(chuàng)建活動。

2、市生態(tài)環(huán)境局編制《淮安市污泥無害化處理資源化利用精細化治理實施方案》，并完成二次意見征求。牽頭編制“無廢運河”創(chuàng)建工作方案。

3、市發(fā)改委提請市委辦公室市政府辦公室印發(fā)《淮安市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案的通知》（淮辦發(fā)〔2023〕5號）。

4、市工信局印發(fā)《關于開展2023年度市級綠色標桿企業(yè)申報工作的通知》，組織相關企業(yè)開展2023年度市級綠色標桿企業(yè)申報工作，并赴縣區(qū)開展現(xiàn)場幫扶，指導企業(yè)完善申報材料。

5、市住建局成立“無廢城市”建設領導小組；印發(fā)《關于明確“無廢城市”建設目標任務的通知》；組建《建筑垃圾再生產(chǎn)品應用技術導則》編制小組并開展相關工作。

6、市交通局組織召開京杭運河淮安航道三標環(huán)保工作專題會議。提出進一步建立健全揚塵污染防治工作機制，推進“無廢運河”建設。

7、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關于做好畜禽標準化和生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動的通知》。

8、市資規(guī)局印發(fā)《關于進一步做好淮安市綠色礦山建設工作的通知》，洪澤區(qū)2家地熱礦山通過省級綠色礦山現(xiàn)場評估。

9、市商務局會同行業(yè)協(xié)會，完成全市再生資源回收體系138家企業(yè)經(jīng)營資格證書年審，并于4月1日在淮安日報公示。

10、市科技局印發(fā)《2023年度市級財政科技計劃項目申報指南》，進一步強化對“無廢城市”建設的科技支撐力度。

11、市大運河辦組織開展“追夢中華?奮進新江蘇”2023海外華文媒體團走進淮安活動，圍繞大運河文化保護傳承利用等開展采訪活動。

12、淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)印發(fā)“無廢城市”建設實施方案，為全市第一家完成方案編制并實施的縣區(qū)；生態(tài)文旅區(qū)組織召開“無廢城市”建設實施方案專家評審會；盱眙縣、金湖縣完成“無廢城市”建設實施方案初稿編制。

三、主要問題

1、協(xié)調(diào)機制作用發(fā)揮不明顯。從各縣區(qū)報送調(diào)度信息機構來看，除淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)由“無廢辦”牽頭報送外，其他縣區(qū)均由生態(tài)環(huán)境部門或業(yè)務單位報送，未充分發(fā)揮屬地協(xié)調(diào)機制的牽頭推動作用，未充分體現(xiàn)“無廢城市”建設工作成效。

2、協(xié)同推進建設意識不強。從方案編制情況來看，各地各部門進展參差不齊，淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和生態(tài)文旅區(qū)思想重視、行動迅速、組織有力，但洪澤區(qū)、漣水縣重視程度不夠，區(qū)域“無廢城市”建設整體遲緩，尤其是洪澤區(qū)尚未開展方案的編制工作。從部門情況來看，個別部門考慮業(yè)務工作多，考慮“無廢城市”建設工作少，有機融合協(xié)同推進需進一步加強。

3、補短板弱項項目謀劃不足。相關部門和縣區(qū)未能圍繞固體廢物減量化、資源化、無害化，積極謀劃引進項目。擬計劃引進的項目，應與全市固廢處置能力相匹配。根據(jù)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施意見》（蘇辦發(fā)〔2022〕51號）相關要求，亟需籌劃引進生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項目。

4、“無廢城市”建設宣傳力度不夠。目前，全市正開展“無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢景區(qū)、無廢社區(qū)、無廢學校、無廢商場、無廢家庭、無廢機關”等八大“無廢城市細胞”創(chuàng)建工作，除市工信局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局積極宣傳推進外，其他部門宣傳力度還需進一步加強。

四、下階段重點

1、加快推進實施方案印發(fā)。各地各部門要加速推進方案編制工作，力爭6月底形成全市“無廢城市”建設“1+10+N”方案體系。對進展遲緩的，將通過通報、提醒等方式督促推進。

2、加大工作統(tǒng)籌力度。對照2023年度階段性目標任務，采用現(xiàn)場調(diào)研、聽取匯報、工作調(diào)度等方式，全面掌握各地各部門工作進展情況，對成效明顯的單位，開展正面宣傳。

3、積極推進補短項目。完善一般工業(yè)固體廢物管理體系，推進高效化收運、高值化利用項目建設；因地制宜建設飛灰、廢鹽等特殊類別危險廢物資源化利用項目，推進危險廢物“趨零填埋”。

4、加速推進“無廢運河”創(chuàng)建。結合“無廢航運”“百里畫廊”等區(qū)域特色工作，加速推進“無廢運河”國家級創(chuàng)新任務。

五、典型事例

淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聚焦“四個堅持”推動“無廢城市”建設。經(jīng)開區(qū)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極響應市委、市政府決策部署，第一時間成立以市委常委、經(jīng)開區(qū)黨工委書記徐子佳為第一總指揮的“無廢城市”建設指揮部，為“無廢城市”建設有效推進提供“一把手”保障。多次召開專題會議研究實施方案編制，全面統(tǒng)籌五大類固體廢物管理，在全市率先印發(fā)“無廢城市”建設工作實施方案，為實現(xiàn)“美麗淮安”、建設“綠色高地、樞紐新城”提供重要支撐。一是堅持黨政領導。構建黨工委領導、管委會主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的建設工作格局，厘清各部門工作職責，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。二是堅持目標導向。以持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為目標，緊盯固體廢物產(chǎn)生、收運、利用、處置關鍵環(huán)節(jié)，著力提升固體廢物綜合治理能力。三是堅持系統(tǒng)謀劃。圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。四是堅持改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，構建制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系，推動制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造具有地方特色的長效管理機制。

六、市政府網(wǎng)站“無廢城市”建設專題信息報送情況